Organización más eficiente y gobernanza más sólida crean nuevos motores de crecimiento

De la gestión administrativa a la gobernanza orientada al desarrollo

La implementación del modelo de administración local de dos niveles representa una profunda reforma de la gobernanza, más que una simple reorganización del aparato administrativo. La redefinición de los límites territoriales en las provincias en el centro y la Altiplanicie Occidental refleja el paso de una visión centrada en la gestión del territorio administrativo hacia un enfoque de construcción de espacios económicos integrados.

En este nuevo esquema, Da Nang deja de concebirse únicamente como una ciudad costera, Gia Lai trasciende su identidad de provincia de las tierras altas y Lam Dong ya no se define solo por Da Lat y la agricultura de alta tecnología. Todas ellas comienzan a funcionar como unidades económicas integradas, donde centros urbanos, zonas industriales, áreas de producción, puertos marítimos, plataformas logísticas y corredores económicos forman parte de un mismo espacio de desarrollo.

Al evaluar la integración entre Da Nang y Quang Nam, el secretario del Comité del Partido de Da Nang, Le Ngoc Quang, afirmó que el objetivo de la reforma no se limita a racionalizar el aparato estatal, sino que busca aprovechar de manera más eficiente el potencial, las ventajas comparativas y los recursos de la localidad para una nueva etapa de crecimiento. La creación de un espacio de desarrollo más amplio exige también nuevas formas de gestión, administración y ejecución de políticas públicas.

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El objetivo de la reforma no se limita a racionalizar el aparato estatal, sino que busca aprovechar de manera más eficiente el potencial, las ventajas comparativas y los recursos de la localidad para una nueva etapa de crecimiento. La creación de un espacio de desarrollo más amplio exige también nuevas formas de gestión, administración y ejecución de políticas públicas.

El secretario del Comité del Partido de Da Nang, Le Ngoc Quang

La realidad demuestra que las provincias fusionadas cuentan ahora con una escala de desarrollo significativamente mayor. Da Nang integra el espacio urbano con las zonas industriales, logísticas, portuarias y el polo de desarrollo de Chu Lai. Gia Lai dispone por primera vez de un eje de conexión directa entre las tierras altas y la costa. Lam Dong reúne fortalezas en agricultura de alta tecnología, energías renovables, minería, turismo y economía marítima, mientras que Khanh Hoa consolida su papel como centro regional de economía marítima, logística y energía en el centro-sur del país.

Uno de los cambios más relevantes del nuevo modelo es el tránsito de una planificación basada en divisiones administrativas hacia otra fundamentada en espacios económicos. En Gia Lai, el presidente del Comité Popular provincial, Pham Anh Tuan, subrayó que los distritos y comunas que anteriormente formaban parte de la ciudad de Quy Nhon deben concebirse como un conjunto de desarrollo integrado, en el que las distintas áreas se complementen mutuamente, en lugar de avanzar de manera fragmentada. En este contexto, las autoridades locales ya no deben limitarse a administrar el territorio, sino adoptar una visión de gobierno orientada a impulsar el desarrollo, aprovechar de forma proactiva el potencial de cada zona y ampliar el espacio económico para generar nuevos motores de crecimiento.

Estos cambios evidencian que el éxito del modelo de administración local de dos niveles no se medirá únicamente por la reducción del número de organismos administrativos, sino también por su capacidad para reorganizar los recursos disponibles, crear nuevos polos de crecimiento y elevar la competitividad territorial.

Racionalización del aparato estatal y administración facilitadora del desarrollo

Si anteriormente el desempeño de los gobiernos locales se evaluaba principalmente por su capacidad para administrar el territorio, gestionar trámites administrativos y mantener el funcionamiento del aparato estatal, el nuevo contexto exige medir su eficacia por la capacidad de alcanzar con éxito los objetivos de desarrollo.

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El desafío actual ya no consiste simplemente en reorganizar la estructura administrativa, sino en mejorar la calidad de la gestión pública, fortalecer la capacidad de ejecución de los funcionarios y responder a las nuevas exigencias del desarrollo.

La subsecretaria permanente del Comité Provincial del Partido de Dak Lak, Cao Thi Hoa An

Con una mayor descentralización de competencias hacia las administraciones de base, factores como la preparación del personal, la coordinación entre los distintos niveles de gobierno y la aplicación de tecnologías digitales adquieren un papel decisivo.

Por ello, numerosas localidades consideran prioritario establecer cuanto antes un sistema de indicadores que permita evaluar la eficiencia, la eficacia y el rendimiento de las administraciones públicas, conforme a las directrices del Comité Central del PCV. Dichos indicadores no deberían limitarse al número de organismos reorganizados o plazas administrativas reestructuradas, sino incorporar aspectos como la calidad de los servicios públicos, el grado de satisfacción de ciudadanos y empresas, la rapidez en la resolución de trámites, el cumplimiento de los objetivos de desarrollo y el avance de la transformación digital.

Lo verdaderamente importante tras este primer año no es cómo se reorganizó el aparato administrativo, sino cómo las autoridades locales serán capaces de hacer funcionar esa nueva estructura para aprovechar mejor los recursos, reorganizar el espacio de desarrollo y generar nuevos motores de crecimiento. Ese será el verdadero indicador del éxito del modelo de administración local de dos niveles en la próxima etapa.

La experiencia acumulada durante este primer año confirma que, con una mayor descentralización, la capacidad del equipo de funcionarios se convierte en el principal factor que determina la eficacia de la administración. Una estructura más reducida difícilmente alcanzará buenos resultados si el personal no logra adaptarse a las nuevas exigencias en materia de gobernanza, transformación digital y ejecución de políticas de desarrollo.

En paralelo, Da Nang continúa considerando la transformación digital como un pilar fundamental para fortalecer la gestión urbana y mejorar los servicios dirigidos a la población. Otras provincias también aceleran la construcción de gobiernos digitales, bases de datos compartidas y plataformas de administración electrónica para responder a las nuevas demandas de gestión.

A partir de la experiencia de las distintas localidades, numerosas voces coinciden en la necesidad de crear un sistema de evaluación basado en indicadores cuantificables, como el tiempo de resolución de los procedimientos administrativos, el nivel de satisfacción de ciudadanos y empresas, el cumplimiento de los objetivos de desarrollo, los avances en transformación digital y la capacidad de coordinación entre los diferentes niveles de gobierno.

En última instancia, el verdadero criterio para evaluar el modelo de administración local de dos niveles será la velocidad del desarrollo económico y social de cada territorio y el grado de satisfacción de la ciudadanía. El primer año ha servido para establecer la estructura básica. La siguiente etapa exigirá dirigentes capaces de innovar, tomar decisiones, superar obstáculos y transformar una administración más ágil en un auténtico motor del crecimiento nacional./.