Зона низких выбросов: путь к умной, чистой и устойчиво развивающейся столице

Создание зоны низких выбросов рассматривается как прорывной шаг, направленный не только на контроль усиливающегося загрязнения воздуха в центральной части города, но и на стимулирование перехода к экологически чистому транспорту, формирование умной, чистой и устойчиво развивающейся столицы в будущем.

Неотложная необходимость

и поэтапный подход

В последние годы качество воздуха в Ханое во многие периоды заметно ухудшалось, особенно в центральных районах города, где сосредоточены высокая плотность населения, интенсивный транспортный поток и многочисленные социально-экономические виды деятельности.

Согласно исследованиям Министерства сельского хозяйства и окружающей среды, проведённым в 2023–2025 годах, транспортный сектор формирует около 25% объёма мелкодисперсной пыли PM2.5 в масштабах города. Однако по данным инвентаризации внутренних источников выбросов, непосредственно в центральных районах доля выбросов от транспорта достигает 59%, тогда как дорожная пыль и строительная деятельность составляют ещё 28%.

Особенно примечательно, что, согласно количественному исследованию Азиатского банка развития (АБР, 2025), проведённому в районе Первой кольцевой дороги, крупнейшим источником выбросов PM2.5 является автомобильный транспорт. В структуре выбросов мотоциклы и мотороллеры составляют 43,4%, автобусы — 30,7%, лёгкий коммерческий транспорт — 20,4%, легковые автомобили до 9 мест — 5,5%.

Оценивая важность проекта «Зона низких выбросов в пределах Первой кольцевой дороги города Ханоя», заместитель председателя Народного совета города Фам Тхи Тхань Май подчеркнула:

“

Данный проект является новым и сложным направлением, оказывающим широкое влияние на жизнь населения, производственную и коммерческую деятельность, а также на организацию городского пространства. В связи с этим необходимо чётко определить границы, объекты и этапы реализации зоны низких выбросов, разработать реалистичные механизмы и политику, а также установить ответственность соответствующих органов и механизмы координации их деятельности.

Первая кольцевая дорога — центральное ядро столицы

Первая кольцевая дорога представляет собой центральное ядро столицы, где сосредоточены административные учреждения центрального и городского уровня, жилые кварталы, исторические памятники, школы, больницы и объекты сферы услуг и торговли.

Реализация мер по контролю выбросов в центральной части города, постепенное ограничение использования транспорта с высоким уровнем выбросов, а также стимулирование использования экологически чистого транспорта и общественного транспорта являются насущной необходимостью для улучшения качества воздуха, защиты здоровья населения и устойчивого развития города.

Это также станет основой для перехода к «зелёному» транспорту в соответствии со стратегией развития Ханоя как «зелёной — умной — устойчивой» столицы, а также будет способствовать выполнению Вьетнамом международных обязательств по сокращению выбросов парниковых газов и адаптации к изменению климата.

Для обеспечения практической реализуемости проекта и соблюдения баланса между требованиями охраны окружающей среды и потребностями населения в передвижении, повседневной жизни и экономическом развитии город разработал трёхэтапный план реализации.

1

Первый этап (предварительно с 1 июля 2026 года по 31 декабря 2026 года)

Предусматривает пилотное внедрение в центральной зоне района Хоанкьем. Эта зона площадью 0,5 кв. км и периметром 3,5 км включает 11 окружающих её улиц: Чангтьен, Хангкхай, Ле-тхай-то, Хангдао, Хангнганг, Хангбуом, Мамай, Хангбак, Хангмам, Нгуен-хыу-хуан и Ли-тхай-то. Население данной территории составляет около 20 тысяч человек. Кроме того, предусматривается создание «буферной зоны», ограниченной улицами Хангдау, Фунгхынг, Чангтхи, Ханг-кхай, Чангтьен, Чан-куанг-кхай и Чан-нят-зуат, охватывающей район Старого квартала площадью 1,65 кв. км.

2

Второй этап (с 1 января 2027 года по 31 декабря 2027 года)

Предусматривает расширение пилотной зоны на районы Хоанкьем и Кыанам. Общая площадь зоны увеличится до 3,6 кв. км при периметре 8,3 км. Она будет ограничена 14 улицами: Нгуен-зу, Хан-тхюен, Чан-хынг-дао, Чан-кхань-зы, Чан-куанг-кхай, Чан-нят-зуат, Ханг-дау, Кыа-донг, Ли-нам-де, Тон-тхат-тхьеп, Дьенбьенфу, Хангбонг, Кыанам и Лезуан. Под воздействие проекта попадут около 136 947 жителей.

3

Третий этап (с 1 января 2028 года по 31 декабря 2029 года)

Предусматривает официальное расширение зоны низких выбросов на всю территорию внутри Первой кольцевой дороги. Площадь этой зоны составит 26,07 кв. км, периметр — 25 км, а численность населения — около 625 тысяч человек. В неё войдут 9 городских кварталов, ограниченных улицами Хоангкау, Де-ла-тхань — О-тьо-зыа, Садан, Дай-ко-вьет, Чан-кхат-тян, Нгуен-кхоай, Чан-кхань-зы, Чан-куанг-кхай, Чан-нят-зуат, Йенфу, Нгитам, Ауко, Ан-зыонг-выонг, Лак-лонг-куан, Быой и Кау-зяй.

Обеспечение практической реализуемости перехода

Для достижения целей создания зоны низких выбросов власти Ханоя намерены не только применять административные меры по ограничению личного транспорта, но и сосредоточить внимание на развитии экологически чистой транспортной инфраструктуры, внедрении интеллектуальных систем мониторинга и, особенно, на реализации практических финансовых мер поддержки населения.

Результаты опросов организаций и жителей, проживающих и работающих в районах предполагаемого введения зоны низких выбросов, свидетельствуют о достаточно чёткой тенденции: население и бизнес в целом поддерживают инициативу городских властей, рассматривая её как необходимый шаг для улучшения качества воздуха. Вместе с тем они выдвигают ряд конкретных требований, касающихся сроков реализации и механизмов поддержки, чтобы иметь возможность «успевать» за процессом преобразований.

В районе Старого квартала и центральной зоны Хоанкьем, где планируется первый этап пилотного внедрения, большинство жителей выразили поддержку проекту. Так, Нгуен Тхи Лан, жительница улицы Хангбак, отметила, что никто не хочет жить в загрязнённой среде, поэтому сокращение выбросов действительно необходимо. Её семья полностью поддерживает данную инициативу. Однако в настоящее время повседневное передвижение по-прежнему во многом зависит от мотоциклов. Если ограничить использование личного транспорта до того, как общественный транспорт станет действительно удобным, особенно в вечернее время и по выходным дням, это неизбежно скажется на повседневной жизни населения. По её словам, людям крайне необходима действительно эффективная альтернатива до введения жёстких ограничений.

Наряду с поддержкой проекта некоторые жители выразили обеспокоенность вопросами безопасности при переходе на электротранспорт, особенно после недавних случаев возгорания аккумуляторов электромобилей. Ле Тху Хань, владелица предприятия общественного питания на улице Хангнон (квартал Хоанкьем), подчеркнула, что переход на электротранспорт для сокращения выбросов является правильной тенденцией, и её семья полностью поддерживает эту политику.

Однако последние случаи возгорания аккумуляторов вызывают у людей тревогу, особенно в условиях старого квартала, где дома расположены очень тесно и эвакуация затруднена. По её мнению, если переход на электротранспорт будет осуществляться без чётких норм пожарной безопасности, правил эксплуатации зарядной инфраструктуры и организации парковок, у населения неизбежно возникнут серьёзные сомнения.

По словам Ле Тху Ханя, для того чтобы жители могли спокойно участвовать в процессе преобразований, помимо программ поддержки при переходе на новые транспортные средства, город должен как можно скорее утвердить конкретные технические стандарты и требования безопасности для аккумуляторов, зарядных станций и парковочных зон, а также разработать решения по размещению зарядных пунктов и стоянок с учётом специфики старой городской застройки.

Среди представителей свободного рынка труда также звучит немало обеспокоенных мнений. Так, Чан Ван Хынг, житель квартала Хайбачынг, отметил, что сама инициатива безусловно правильная, однако для людей, которым приходится постоянно передвигаться, переход на электромобили или транспорт, соответствующий новым экологическим стандартам, означает значительные финансовые затраты. По его словам, если будут предусмотрены более эффективные меры поддержки при замене бензинового транспорта на электрический, а также льготные кредитные программы, население станет гораздо активнее поддерживать данную политику.

Не только жители, но и бизнес-сообщество в соответствующих районах ясно осознаёт долгосрочные преимущества создания зоны низких выбросов, особенно с точки зрения формирования современного облика города и развития туризма. Однако проблема затрат и организации деятельности остаётся серьёзным вызовом.

“

Сокращение выбросов — это неизбежная тенденция, однако переход на новые транспортные средства, соответствующие экологическим стандартам, либо на электромобили требует очень крупных первоначальных инвестиций. По его мнению, без чёткого графика реализации и достаточно мощных программ кредитной поддержки малому бизнесу будет крайне сложно адаптироваться к новым требованиям.

Ле Минь Туан, представитель небольшой транспортной компании в районе Старого квартала

В сфере услуг, особенно в гостиничном бизнесе и торговле, главной проблемой остаётся обеспечение стабильного потока клиентов и доставки товаров. Фам Тху Ха, владелица гостиницы на улице Хангбонг возле озера Хоанкьем, поделилась, что иностранные туристы уделяют большое внимание вопросам экологии, поэтому данная инициатива, безусловно, станет преимуществом для города. Однако если использование личного транспорта будет ограничено без создания удобной системы пересадки и доставки пассажиров и грузов, это напрямую отразится на предпринимательской деятельности. По её словам, городским властям необходимо разработать рациональную транспортную схему, которая позволит одновременно сокращать выбросы и не нарушать работу сферы услуг.

Все эти мнения свидетельствуют о том, что общественная поддержка политики сокращения выбросов достаточно высока, однако одновременно существует запрос на «мягкий» и реалистичный подход к разработке механизмов её реализации. Ключевыми условиями успеха станут комплексное развитие общественного транспорта, особенно электрических автобусов и пересадочной инфраструктуры, создание программ финансовой поддержки и льготного кредитования, а также своевременное и прозрачное информирование о графике реализации проекта. Только при соблюдении этих условий зона низких выбросов станет не просто правильной инициативой, но и действительно осуществимой политикой, в которой жители и бизнес смогут активно участвовать и которую будут готовы поддерживать.

Благодаря сочетанию политической решимости властей всех уровней, научно обоснованного планирования и социально ориентированных мер поддержки проект создания зоны низких выбросов в пределах Первой кольцевой дороги, как ожидается, приведёт к фундаментальным изменениям. К 2030 году Ханой ставит цель сократить примерно на 30% выбросы монооксида углерода и диоксида азота, а также на 20% — прямые выбросы мелкодисперсной пыли PM2.5 от транспортной деятельности в данном районе, снизив среднегодовую концентрацию PM2.5 до уровня ниже 40 мкг/ куб. м. Это является убедительным подтверждением стремления столицы защищать здоровье населения, формировать комфортную для жизни, зелёную, чистую и устойчивую городскую среду, а также вносить вклад в реализацию национальных и глобальных целей по противодействию изменению климата./.