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实施第68号决议一周年：政策需进一步惠及中小企业

越通社 • 18/08/2026 16:35

回顾第68-NQ/TW号关于发展民营经济的决议实施一年来的历程，越南经济呈现出一系列积极变化，大型经济集团加快发展，体制机制改革取得突破性进展。

越南财政部关于实施第68号决议一周年的报告指出，各项重点任务的具体落实为经济发展注入了新的活力，特别是在拓宽融资渠道、疏通行政手续堵点等方面取得积极进展。然而，在亮眼的增长数据和大规模项目相继开工的背后，如何让政策更加深入地惠及经济的重要基础——小型、微型企业和个体工商户，正成为亟待解决的问题。

畅通融资渠道

从政策落地到企业实际获得感

为落实第68-NQ/TW号决议，越南政府指示各部委同步实施各项措施，提高企业信贷可得性，创新融资方式。其中，银行业信贷投放理念的转变尤为突出。

根据越南国家银行的指导，各信贷机构已开始优先向民营经济领域提供资金，鼓励开展基于价值链的融资，并推动从主要依靠传统抵押资产向以现金流为基础的贷款方式转变。据统计，截至2025年12月底，中小企业信贷余额已超过3650万亿越盾，同比增长21.73%。

与此同时，越南国会第198/2025/QH15号决议通过国家财政发挥金融杠杆作用，为绿色和可持续项目带来更多机遇。

对实施循环经济项目、采用ESG（环境、社会和治理）标准的企业和个体工商户给予2%的年利率贷款贴息，不仅有助于降低融资成本，也将引导民营经济顺应全球发展趋势。目前，越南政府正加紧审议通过两项配套实施细则，以便通过商业银行体系和国家金融基金尽快将相关资源落实到企业。

然而，当宏观政策真正落实到企业经营实践中，政策与企业之间的距离依然存在。越南经济咨询公司（Economica Vietnam）首席执行官、经济学家黎维平认为，第68号决议极大提振了市场信心，但这种积极效应在不同规模企业之间呈现明显差异。

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这种积极情绪主要集中在大型企业。一批投资规模达数十万亿越盾的重大项目相继开工，而对中小微企业而言，积极影响似乎尚未得到充分体现。”黎维平说。

越南经济咨询公司（Economica Vietnam）首席执行官、经济学家黎维平

越南有机农产品出口企业DACE的实际情况也反映了这一问题。该公司总经理陈文孝表示，尽管企业2025年营业收入和经营规模均实现较好增长，但要获得2%的利率优惠贷款仍并非易事。

“我们没有掌握这项支持政策的信息。与我们合作的银行也没有向我们提供相关信息。与此同时，目前贷款利率仍处于10%以上的较高水平，给直接与农户合作的生产企业带来很大压力。”

目前贷款利率仍处于10%以上的较高水平，给直接与农户合作的生产企业带来很大压力。图自越通社

DACE的情况还反映出一个值得关注的矛盾：企业现金流状况良好，产品拥有较高等级的国际认证，出口市场也较为广阔，但仍面临现金流融资受到限制的问题。陈文孝认为，对农产品生产企业和房地产企业采取相同的贷款利率标准，无形中放缓了那些努力扎根越南农业核心价值的企业的发展步伐。这不仅是一家企业面临的困难，也反映出生产领域的普遍担忧，即抵押资产等融资障碍尚未像预期那样真正得到解决。

DACE的情况还反映出一个值得关注的矛盾：企业现金流状况良好，产品拥有较高等级的国际认证，出口市场也较为广阔，但仍面临现金流融资受到限制的问题。陈文孝认为，对农产品生产企业和房地产企业采取相同的贷款利率标准，无形中放缓了那些努力扎根越南农业核心价值的企业的发展步伐。这不仅是一家企业面临的困难，也反映出生产领域的普遍担忧，即抵押资产等融资障碍尚未像预期那样真正得到解决。

提升适应能力，营造透明发展环境

尽管中小企业在融资方面仍面临一些堵点，但不可否认，越南在培育和发展具有规模和实力的民营经济集团方面已经取得长足进展。随着第90/2025/QH15号法律以及有关公私合作（PPP）的配套法令出台，民营企业的发展空间得到显著拓展。

2025年共有564个工程和项目开工、竣工，总投资额达5200万亿越盾，其中私营资本占近75%，充分体现了民营经济在经济发展中的引领作用。根据越南政府总理相关决定，实施“培育1000家先锋企业”计划和2026—2030年“走向国际市场”计划，正为越南龙头企业更深入参与全球价值链搭建坚实平台。

管理方式从“事前审查”转向“服务企业、加强事后监管”，使木材行业企业节省了大量时间和合规成本。图自Vietnam+

从行业协会角度看，越南木材及林产品协会（VIFOREST）副主席兼秘书长吴士怀注意到，体制机制改革正在取得实质性进展。管理方式从“事前审查”转向“服务企业、加强事后监管”，使木材行业企业节省了大量时间和合规成本。

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土地、环境、消防以及退税等相关手续借助数字化和信息互联互通得到大幅简化。许多新投资建厂的企业反映，材料准备时间缩短至数周或数月不等。

越南木材及林产品协会副主席兼秘书长吴士怀

不过，吴士怀也坦率指出，木材行业在走向国际市场的过程中正面临挑战。据行业报告，2026年前5个月，越南木材出口额达70.2亿美元，仅增长2.9%，远低于预期。尤其是能够创造最高附加值的深加工产品，出口额反而下降3.5%。原因不仅在于物流和原材料成本上涨，还包括美国等主要市场日益严格的技术壁垒以及贸易调查。

“美国市场占木材行业出口额的50%。关税政策变化、强迫劳动调查以及产能过剩调查等因素，使进口商更加谨慎，导致合同签署周期延长。”吴士怀说。

这一现实表明，要真正使民营经济成为最重要的增长动力，政策不能仅停留在国内扶持层面，还必须帮助企业提高贸易救济应对能力，增强适应国际严格标准的能力。

针对上述困难，越南财政部副部长阮德心表示，目前制约民营经济发展的最大障碍是获取资本、土地、技术和人力资源等基本资源的能力。下一阶段，财政部将重点推进三方面工作，以破解这些瓶颈。

第一，大力改革税收和财政政策。财政部将提出针对企业研发（R&D）和创新活动的企业所得税专项优惠机制，同时对科技初创企业减免相关费用。第二，更有效地运行国家金融基金，如中小企业发展基金和地方信贷担保基金，根据私营企业特点建立更加适宜的支持模式。第三，通过审查并为企业以透明方式租赁闲置公共资产创造条件，提高企业获取土地资源的便利度。

财政部将提出针对企业研发（R&D）和创新活动的企业所得税专项优惠机制，同时对科技初创企业减免相关费用。图自Vietnam+

阮德心强调，支持企业不仅是出台纸面政策，更是一个与企业同行、倾听企业诉求并及时解决困难的过程。财政部正加快数字化转型，推动税务、海关领域实现100%的四级在线公共服务，以降低企业合规成本，提高经营环境的可预见性。

回顾第68号决议实施一年来的情况，可以看到，越南已经建立起新的法律基础和发展信心。然而，要使这些积极政策真正成为企业日常经营中的“柴米油盐”，还需要进一步加大基层落实力度，尤其是在银行体系和地方政府层面。专家认为，支持大型经济集团发展对于提升国家竞争力十分必要，但真正决定能否建设具有韧性和可持续性的经济的关键在于培育数以百万计的中小微企业。

预计2026年国际市场仍将面临诸多变化，但在政府持续努力和企业积极适应的共同作用下，民营经济正努力经受住这场“考验”，成为国家发展新时期的先锋力量。专家认为，当前最重要的不仅是经济增长数字，还在于进一步巩固信心、激发创业精神，营造公平、透明的发展环境，让所有企业无论规模大小，都能感受到获得支持和保障，并拥有公平的发展机会。（完）