乡坊迈向绿色城市

胡志明市正迈入全新的发展阶段。与过去相比，城市空间已扩展数倍，发展的视野不再仅仅聚焦于昔日中心城区的工程项目、商业中心、繁华的现代街道与住宅区，一种崭新的发展空间已然显现。

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传统郊区和从原平阳、原巴地头顿等地合并而来的地区曾被视为城市“外环”，如今却迎来了成为新发展中心的机遇。拥有广阔土地资源和巨大发展潜力以及发展空间的这些郊区乡坊将成为构建胡志明市绿色可持续城市格局的重要支点。

西贡工业总公司公共政策硕士阮俊英

在胡志明市168个乡、坊及特区中，许多地区仍保留着丰富的自然生态系统，如红树林、原始森林、海洋岛屿、沙洲和果园等，其中包括芹耶、古芝、川木、昆岛、龙山和顺安等地。各专家认为，这是朝着智慧生态城市、绿色农业—交通—旅游—物流枢纽方向建设与发展卫星城市的重要基础。许多乡、坊在2025-2030年任期内的党代会决议中都明确了建设绿色智慧城市的目标。

芹耶乡（由原芹耶县调整设立的四个行政单位之一）面积约157平方公里，人口超过2.7万，位于胡志明市海上门户位置。当地拥有被联合国教科文组织认定的红树林生态系统，为建设现代海洋城市和国际物流港提供了理想条件。2025-2030年期间，芹耶乡以可持续生态城市为发展方向，注重交通基础设施、住房项目、环境、清洁能源和海洋经济等指标，同时优先保护被称为城市“绿色之肺”的森林和海洋环境，保护文化和历史的价值。

此外，由原头顿市第11坊和第12坊合并成立的福胜坊总面积47.34平方公里、人口近7.4万，其提出维持快速且可持续增长的目标，挖掘工业、贸易、服务和农林渔业等领域的潜力和优势，同时朝着绿色、清洁、现代的方向发展城市基础设施，保障社会福利，坚持维护国防安全。

依托原川木县的森林和海洋资源优势，占湖（Hồ Tràm）乡（合并后面积94平方公里、人口近5.2万）和川木乡（面积102.96平方公里、人口约2.7万）正吸引大规模旅游地产、度假以及高科技农业等投资项目。

川木乡按照胡志明市多中心生态城市方向提出建设“城中村、村中城”模式。与此同时，占湖则逐渐发展为具有国家乃至国际影响力的绿色海滨城市，成为胡志明市旅游和服务业的新增长极和核心因素。

阮俊英认为，由于胡志明市各乡、坊、特区发展多样化的自然和经济社会条件的绿色卫星城市，包括工业园区、物流中心、海港、生态旅游区和都市农业区等，因此，绿色卫星城市的发展不可能采用单一模式。每个乡、坊都需要明确其功能和作用，但共同目标是建设更加绿色、智能和以人为本的城市。

重大转变

以公共交通为导向的卫星城市发展模式（TOD模式）是胡志明市建设成为国际大都市的重要转变，也是一项战略愿景。TOD模式的目标在于创造经济发展和可持续城市发展动力，自胡志明市落实关于试点实施胡志明市特殊发展机制和政策的第98号决议（2023）以及国会关于在河内和胡志明市试行一系列具体和特殊机制和政策以发展城市铁路网络系统的第188号决议（2025）以来，该模式正逐步得以实现。

越德大学交通运输研究中心主任武英俊博士表示，TOD不仅是城市与载客量大和便捷公共交通（尤其是地铁）相结合的发展模式，而且是吸引投资资金的战略。TOD也是整合土地利用规划、城市建设规划、交通规划和环境规划的重要平台。随着新趋势，TOD还整合数字化转型、绿色转型和智慧城市建设等内容。

据胡志明市建筑规划局的消息，该市预计沿地铁线路发展11个TOD城市区，总面积约7400公顷。2025年12月，胡志明市人民委员会已发布关于发展沿着地铁2号线（滨城—参良）TOD区域的计划，涉及12个车站及参良车辆段区域。

新山一坊正成为胡志明市TOD城市发展的先行示范区。该坊明确将绿色城市建设、坊域发展规划与城市管理纳入新山一机场城市模式的整体框架，重点推进沿地铁2号线及5号线的TOD项目，同步建设商业服务中心、多功能文体中心、体育场馆及连接地铁线路的地下停车场系统。

随着行政区划调整，胡志明市“超级都市”如今拥有更广阔的发展空间、诸多城市中心和新的增长极以及地铁、高速公路、环城路、铁路以及通往国际机场的道路等交通基础设施，将成为推动TOD城市发展的重要骨架。

规划专家、建筑师吴曰南山指出，TOD模式已在欧洲、美国、加拿大、日本和中国等国家和地区取得成功。采用这种模式是胡志明市及越南其他城市的正确战略，有利于提升城市规划质量并优化资源利用，为发展事业提供服务。

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在合并后，胡志明市新增前所未有的两个大规模基础设施枢纽，包括位于原巴地头顿省的盖梅-- 施威（Cái Mép – Thị Vải）最大深水海港和位于原平阳省的神浪（Sóng Thần）站（越南最大火车站）。这为向北发展工业和高科技城市，以及向南和东南方向拓展海港城市群和滨海旅游城市带创造了机遇。

规划专家、建筑师吴曰南山

胡志明市的TOD模式强调城市规划的系统性，涵盖投资引导、设施升级与空间重构等环节。以地铁站点为发展极核，在车站周边1000米半径范围内，集约布局住宅、商业服务与办公空间，构建复合功能的TOD区域。沿地铁走廊发展的卫星城市，通过提升土地利用效率与公共服务供给，减少私家车数量与碳排放，改善生活质量和公众健康，并保护与弘扬本土文化价值，实现绿色现代的城市发展。（完）

越通社