红河两岸空间将防洪安全与生态系统保护、文化遗产价值弘扬、城市空间重构和公共空间拓展相结合。这被视为河内规划思维中的重要转变，使红河重新回到升龙—河内发展格局的中心位置。

让红河成为城市的中心

红河塑造了升龙的地貌，数百年来滋养着河内居民。沿河两岸分布着众多古老村落、传统手工艺村、历史遗迹、河流码头、冲积滩地，与古都形成和发展进程密切相关的文化层积。然而，由于河流流态复杂，加之防洪要求，河内市在较长时间内主要采取“背对”河流的发展方式。保护城市的堤坝同时也形成了城市与河流之间的距离。

因此，河岸空间的区位和固有价值尚未得到充分开发。许多河滩区域基础设施不足，景观尚未得到统一规划，部分居民的生活条件仍较为困难。河流所蕴含的生态、文化和景观价值尚未充分转化为发展资源。

《河内首都总体规划（百年愿景）》开启了新的发展思路，将红河确定为连接河内与首都地区、红河三角洲以及北部山区和丘陵地区的主导性景观、生态和文化轴线。红河两岸区域规模约1.1万公顷，被确定为首都重要的景观、服务、金融和文化空间。

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此次规划的不同之处在于将红河提升为一条战略轴线。该轴线连接两岸建筑、经济和城市空间，为建设公园、绿地、水域以及服务居民的休闲娱乐体系创造条件。

陈玉政表示，此前多项规划方案曾提出将城市发展空间向红河发展，但尚未形成明显转变。此次规划则将红河置于更广阔的结构中考量：既确保防洪排水功能，又连接各发展极，向北方拓展城市空间，为首都打造新的景观中心。

这一变化也重新定义了红河历史中心与古螺城以及北部发展区域之间的关系。随着桥梁网络和交通线路逐步完善，红河两岸将不再是分隔的空间，而将成为完整的城市。红河也将从城市的“背面”转变为景观“门面”，成为文化、服务、旅游和社区交流活动的汇聚之地。

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这是塑造21世纪河内新建筑面貌的机遇。该项目的价值不仅在于建设一条交通大道，还在于打造一条大规模的景观轴线，形成河岸生态系统、公园、花园、广场以及具有标志性的建筑群。红河轴线应从三个层次加以考虑。第一层是河床和水流，必须得到绝对尊重。第二层包括河中滩地和河岸滩地，是水分渗透以及维持自然生态系统的空间。第三层是堤坝以内的城市空间，可以组织建设和服务活动，但必须对建筑密度、高度、建筑风格和景观进行管控。

越南建筑师协会办公室主任、建筑师范青松

这种方法有助于明确界定需要严格保护的区域、允许灵活开发的区域以及适宜城市建设的区域。河滩不应被视为等待开发的土地储备，而应作为生态系统和防洪排水空间的重要组成部分。这里的建筑必须顺应自然水流形态，具备季节适应能力，并避免形成阻断城市与水体联系的连续混凝土屏障。

河内市委常委会认为，红河景观大道轴线投资项目是特别重要项目，对首都发展具有战略意义；该项目不仅是对某一具体项目进行规划，而且对红河空间的重建和发展指明方向，为城市、服务、文化、旅游、金融、创新以及提高人民生活质量注入新的动力。

守住防洪通道 保护文化源流

红河轴线的最大价值首先在于其自然景观和生态调节能力。在河内面临城镇化压力、绿色空间不足、环境污染以及天气变化日益难以预测的背景下，河滩、湿地和绿色廊道发挥着重要的缓冲作用。

红河滩地在首都防洪排涝中发挥着重要作用。图自越通社

因此，红河空间发展必须满足防洪安全要求。河内市委常委会要求在红河整体空间及跨区域影响的总体框架内审查规划；明确水文、地质、地面高程、防洪排水、河道疏浚以及水位调节方案等问题。

所有空间组织方案都必须绝对确保防洪安全和堤防稳定，不得缩减经有关部门批准的防洪通道和防洪空间。基础设施、公园、绿地、港口、水路交通以及各功能区域必须以科学和实际情况为依据进行测算，适应气候变化，并确保长期安全、可持续运行。

这一要求表明，发展河岸空间并不意味着最大限度地将土地用于建设活动。规划专家强调“顺应自然”、尊重地形、地貌以及河流冲淤规律等理念。应保持“河流—河滩—城市”的结构：河床保障水流；河滩作为生态、蓄水和灵活组织活动的空间；城市区域则在有限范围内发展，确保符合水文条件。

经过合理规划，河中滩地和河岸滩地可以建设生态公园、步行道、自行车道、户外运动场所和社区活动空间。居民将拥有更多亲近河流的条件，同时城市也能够扩大绿地、水面的面积，改善微气候。

除生态价值外，红河还是升龙—河内的一座“活态博物馆”。沿河两岸分布着传统手工艺村、历史遗迹、节庆活动、宗教信仰设施以及经过世代传承形成的社区生活方式。钵场陶瓷村、河岸滩地、河流码头以及传统耕作空间共同构成任何新建城市都无法替代的特色。

红河沿岸是一处承载着升龙—河内居民多层次文化、历史和生计记忆的空间。图自越通社

因此，红河空间重建项目必须与全面审查、识别和保护各个层次的文化遗产同步推进。这是确保现代化进程不会抹去河流历史印记的条件。规划不应建设一条千篇一律的城市带，而应保留村落结构、面向河流的景观视线、节庆空间、传统产业和社区记忆。可以将遗产系统连接成水上旅游线路、文化体验线路和创意空间，从而将文化价值转化为发展资源，同时保持其真实性。

范青松认为，红河的新面貌必须从河流自身的生态系统和历史中形成。新建建筑应形成亮点，但不能压倒景观、遮挡遗产，也不能切断居民社区与水面的联系。每个区域都应采取适合自身特点的方案，避免在整个沿线套用同一种建筑模式。

如果防洪排水安全、文化保护、规划公开以及民众生计保障等原则得到有效落实，红河将成为河内的大型公共空间，连接两岸和各个发展极。这条曾经孕育升龙的河流届时将继续发挥塑造作用，在民族奋发图强的新纪元中成为首都主导性的生态—文化景观轴线和新发展象征。（完）

越通社