Переход от административного управления к созидательному управлению

Реализация двухуровневой модели местной администрации представляет собой реформу системы государственного управления, а не простое изменение организационной структуры. Изменение административно-территориальных границ в провинциях Центрального Вьетнама и Центрального нагорья свидетельствует о переходе от подхода, основанного на управлении административными территориями, к формированию единого экономического пространства.

Дананг уже не ограничивается статусом приморского города, Зялай перестал быть исключительно высокогорной провинцией — сегодня эти территории функционируют как единые экономические системы. Провинция Ламдонг также больше не ассоциируется лишь с Далатом и высокотехнологичным сельским хозяйством. Изменились не только масштабы территории, но и сама модель развития. Городские центры, сырьевые районы, промышленные зоны, морские порты, логистические комплексы и экономические коридоры рассматриваются как элементы единого пространства развития.

Оценивая процесс объединения Дананга и Куангнама, Секретарь городского комитета КПВ Дананга Ле Нгок Куанг отметил, что цель реформы заключается не только в оптимизации государственного аппарата, но и в более полном раскрытии потенциала, преимуществ и ресурсов региона на новом этапе развития. Формирование более масштабного пространства развития требует новых подходов к управлению, координации и организации выполнения поставленных задач.

“

Цель данной реформы заключается не только в оптимизации государственного аппарата, но и в более полном раскрытии потенциала, преимуществ и ресурсов региона на новом этапе развития. Формирование более масштабного пространства развития требует новых подходов к управлению, координации деятельности и организации выполнения поставленных задач.

Ле Нгок Куанг, секретарь городского партийного комитета Дананга

Практика показывает, что объединённые регионы получили значительно более высокий потенциал развития. Дананг объединяет городское пространство, промышленность, логистику, морские порты и зону развития Чулай. Провинция Зялай впервые сформировала прямую систему взаимосвязи между Центральным нагорьем и прибрежной зоной. Провинция Ламдонг объединила преимущества высокотехнологичного сельского хозяйства, возобновляемой энергетики, горнодобывающей промышленности, туризма и морской экономики. Провинция Кханьхоа продолжает укреплять роль ведущего центра морской экономики, логистики и энергетики Южного Центрального региона.

Одним из важнейших изменений новой модели стал переход от развития по административным границам к развитию на основе единого экономического пространства. В провинции Зялай Председатель Народного комитета провинции Фам Ань Туан потребовал рассматривать кварталы и общины бывшего города Куинён как единый организм развития, способный взаимно дополнять и поддерживать свои составные части, вместо разрозненного развития отдельных территорий. Перед местными органами власти поставлена задача не только эффективно управлять территориями, но и перейти от административного подхода к созидательной модели развития, активно использовать имеющийся потенциал, преимущества региона и расширять пространство развития для формирования новых драйверов роста.

Все эти изменения свидетельствуют о том, что главным критерием успешности двухуровневой модели местной администрации становится не количество сокращённых структурных подразделений, а способность рационально организовать использование ресурсов, сформировать новые точки экономического роста и повысить конкурентоспособность регионов в новых условиях.

Компактный государственный аппарат и созидательное правительство

Если прежде главным критерием деятельности органов власти считались управление территорией, выполнение административных процедур и обеспечение функционирования государственного аппарата, то сегодня на первый план выходит способность эффективно реализовывать цели развития.

“

Сегодня задача заключается уже не просто в совершенствовании организационной структуры, а в повышении качества работы, эффективности исполнения государственных функций и способности отвечать требованиям развития в новых условиях.

Као Тхи Хоа Ан, Постоянный заместитель секретаря провинциального партийного комитета провинции Даклак

По мере дальнейшей передачи полномочий на низовой уровень решающее значение приобретают профессиональный уровень кадров, эффективность взаимодействия между уровнями власти и применение цифровых технологий. Именно поэтому многие регионы считают необходимым как можно скорее разработать систему критериев оценки результативности, эффективности и качества деятельности органов власти всех уровней в соответствии с требованиями Центральных органов. Эти критерии должны учитывать не только степень оптимизации организационной структуры и перераспределения штатной численности, но прежде всего качество обслуживания населения, уровень удовлетворённости бизнеса, оперативность решения вопросов, результаты достижения целей развития и уровень цифровой трансформации.

Главным вопросом спустя год после начала реформы является уже не то, каким образом был перестроен государственный аппарат, а то, насколько эффективно новые органы власти смогут использовать имеющиеся ресурсы, заново организовать пространство развития и сформировать новые драйверы экономического роста. Именно это станет основным критерием оценки двухуровневой модели местной администрации на следующем этапе.

Практика последнего года показывает, что по мере расширения полномочий на местах именно профессиональный уровень кадров становится ключевым фактором эффективности государственного аппарата. Даже компактная организационная структура не сможет работать эффективно, если кадровый состав не соответствует новым требованиям в сфере управления, цифровой трансформации и реализации задач развития.

В свою очередь Дананг продолжает рассматривать цифровую трансформацию как один из важнейших факторов повышения качества городского управления и уровня обслуживания населения. Во многих регионах активно развиваются цифровое правительство, единые базы данных и цифровые платформы управления, отвечающие современным требованиям государственного управления.

Исходя из накопленного практического опыта, многие эксперты считают необходимым в кратчайшие сроки разработать систему критериев оценки эффективности деятельности органов власти всех уровней. Такие показатели могут быть количественно выражены через сроки рассмотрения обращений, уровень удовлетворённости граждан и предприятий, результаты достижения целей развития, эффективность цифровой трансформации и качество взаимодействия между различными уровнями власти.

Конечным критерием успешности двухуровневой модели местной администрации являются темпы развития региона и уровень удовлетворённости населения. Первый год стал лишь этапом формирования "каркаса" новой модели. Следующий этап требует от руководителей способности смело мыслить, смело действовать и смело устранять узкие места, оперативно решая возникающие практические проблемы и превращая компактный государственный аппарат в реальный драйвер экономического роста страны./.

ВИА