从管理思维向治理与创造思维转变

实施两级地方政府模式是一场治理层面的改革，而不仅仅是对组织结构的简单调整。中部—西原地区各省份行政区划的变更表明，行政区域管理思维正由行政区划管理思维转向构建经济发展空间的思维。

岘港不再局限于滨海城市的范畴，嘉莱也不只是高原地区，而都作为统一的经济实体运作。林同也不再仅仅以大叻和高科技农业为主要标识。变化不仅体现在地理规模上，更体现在地方发展本质的重塑上。城市中心、原料产区、工业园区、海港、物流体系以及经济走廊，正在被纳入统一的发展空间之中。

在评估岘港与广南的合并进程时，岘港市委书记黎玉光指出，这场改革的目标并不止于精简机构，而是着眼于更充分地挖掘地方新发展阶段的潜力、优势与资源。形成更为广阔的发展空间，需要在管理、运行和组织实施任务方面采取全新的思路与方法。

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改革的目标并不止于精简机构，而是着眼于更充分地挖掘地方新发展阶段的潜力、优势与资源。形成更为广阔的发展空间，需要在管理、运行和组织实施任务方面采取全新的思路与方法。

岘港市委书记黎玉光

事实上，合并后的地方发展规模较此前明显提升。岘港已实现城市、工业、物流、港口与朱莱增长极之间的联动整合。嘉莱省首次构建起高原与沿海之间的直接联动轴线。林同省则汇聚了高科技农业、可再生能源、采矿工业、旅游业及海洋经济等多重优势。庆和省继续发挥南中部地区海洋经济、物流与能源中心的核心作用。

新模式的一个重要转变，是从按行政区划发展思维转向按经济空间发展思维。在嘉莱省，省人民委员会主席范英俊要求，原归属于归仁市的各乡坊应被视为一个统一的发展实体，相互支撑，彼此补充，而不是分散化、碎片化发展。对基层政府提出的要求，不仅是对辖区的管理，更要从管理型思维向发展型、创造型思维转变，主动挖掘并高效利用潜力和优势，拓展发展空间，从而形成新的增长动力。

这些变化表明，两级地方政府模式的成功标准，不仅在于精简了多少机构，更在于能否重组发展资源、形成新的增长极，并在新形势下提升地方竞争力。

精简高效的机构与发展型政府

N如果说此前衡量政府的主要标准是对辖区的管理、行政手续的办理以及机构运转的维持，那么在新的背景下，这一要求正在转向对发展目标的组织实施能力的考量。

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当前的要求已不再局限于完善组织机构，而是提升运行质量、公务执行能力以及满足新形势下发展需求的能力。

得乐省委常务副书记高氏和安

当进一步向基层放权赋能时，干部队伍的能力水平、各级政府之间的协同效率以及数字技术的应用能力，正成为决定性因素。因此，许多地方认为，须尽快按照中央要求建立各级政府效能、效力与效率评估指标体系。这些指标不应仅停留在精简了多少机构或调整了多少编制，而应更加聚焦于民众服务质量、企业满意度、办事效率、发展目标的落实成效以及数字化转型能力等方面。

最重要的不是经过一年之后机构是如何调整和重组的，而是各地方将如何运行新的体制，以有效利用各类资源、重构发展空间，并创造新的增长动力。这也将成为下一阶段衡量两级地方政府模式实际成效的关键标准。

过去一年里的实践表明，当进一步向基层放权赋能时，干部队伍的能力已成为决定机构运行成效的关键因素。一个精简的机构，如果干部队伍无法跟上治理、数字化转型以及发展目标组织实施方面的新要求，其效能也难以充分发挥。

与此同时，岘港继续将数字化转型确定为提升城市治理能力和改善民众服务质量的重要动力。许多地方也正加快推进数字政府、共享数据库以及数字化运行平台建设，以满足新形势下的管理需求。

从各地的运行实践来看，许多人认为，应尽快建立一套评估各级政府效能、效力与效率的指标体系。这些指标可以通过办事时限、群众和企业满意度、发展目标落实成效、数字化转型效果以及各级政府之间的协同能力等方面进行量化考核。

两级地方政府模式的最终衡量标准，是地方发展的速度以及人民群众的满意度。过去一年只是“框架成型”的阶段。下一阶段要求领导者必须“敢想、敢做、敢于破解瓶颈”，切实解决实践中出现的问题，把精简高效的机构体系转化为国家的实质性增长动力。（完）

越通社